EU PPWR 가이드
PPWR 가이드: 뜻과 대응 단계
2026-10-31 업데이트 · 근거 조문은 각 절과 하단 원문에 표기
PPWR(Packaging and Packaging Waste Regulation)은 EU 시장에 나오는 모든 포장의 재질·재활용성·재생원료 함량·라벨·포장 최소화를 하나의 규정으로 묶은 Regulation (EU) 2025/40입니다. 2025년 2월 11일 발효되어 2026년 8월 12일부터 적용되고, 1994년 포장재 지침(94/62/EC)을 대체합니다. 화장품의 용기·펌프·단상자·이커머스 박스가 모두 대상이며, 신고나 인증이 아니라 제조자가 기술문서와 적합성선언서로 스스로 입증하는 제도입니다.
PPWR이란: 포장 적합성이 작동하는 방식
PPWR은 포장 단위마다 ‘누가 제조자이고 누가 생산자인가’를 정한 뒤 그 역할에 의무를 붙입니다. 제조자는 Article 38과 Annex VII의 내부생산관리(Module A) 절차로 포장이 Article 5~12 요건에 맞는지 스스로 평가하고, 기술문서(TD)와 적합성선언서(DoC)를 작성해 단회용 포장은 5년, 재사용 포장은 10년 보관합니다. 인증기관의 심사는 없고, 시장감시당국이 요구하면 문서를 내놓아야 합니다.
적합성 평가의 대상은 포장이지 내용물이 아닙니다. 같은 세럼이라도 유리병·펌프·단상자·택배 상자가 각각 포장 단위이고, 재질 구성이 다른 포장마다 요건 대조와 문서가 필요합니다. 그래서 실무의 첫 산출물은 ‘전 SKU 포장 BOM(구성요소·재질·중량)’입니다.
요건은 한꺼번에 켜지지 않습니다. 2026년 8월 12일부터는 중금속 한도와 문서 체계 같은 기본 의무가 적용되고, 라벨(2028년 8월)·재활용성 등급(2030년 1월)·재생원료 함량(2030년 1월)은 이행법·위임법 발효 시점에 따라 뒤로 밀릴 수 있는 하한선입니다. 유럽집행위 가이드는 재활용성 설계기준 위임법이 발효되기 전까지 재활용성을 적합성 평가에 포함할 의무가 없다고 밝히고 있습니다.
PPWR과 CPNP·구 포장재 지침·EPR은 무엇이 다른가
PPWR은 내용물 규제가 아니라 포장 규제입니다. CPNP가 화장품의 성분·책임자를 시판 전에 신고하는 제도라면, PPWR은 그 제품을 담은 용기와 상자가 중금속·재활용성·재생원료·라벨 기준에 맞는지를 묻습니다. CPNP 참조번호가 있어도 포장 서류는 따로 갖춰야 하고, 영국 GB는 PPWR 적용 대상이 아니라 자체 포장 EPR 제도를 따릅니다.
| 항목 | PPWR (Reg (EU) 2025/40) | CPNP (Reg (EC) 1223/2009) | 구 포장재 지침 94/62/EC |
|---|---|---|---|
| 규제 대상 | 포장재 자체 (재질·재활용성·PCR·라벨·최소화) | 화장품 내용물 (성분·안전성·책임자) | 포장재 (중금속·필수요건·회수 목표) |
| 법 형식 | 규정 — 회원국에 직접 적용, 단일 규칙 | 규정 | 지침 — 회원국별 국내법으로 전환, 나라마다 달랐음 |
| 의무 주체 | 제조자(TD·DoC) · 수입자 · 유통업자 · 생산자(EPR) | EU 역내 설립 책임자(RP) | 회원국 국내법이 정한 사업자 |
| 입증 방식 | 자기선언 — Annex VII Module A, TD + DoC | 시판 전 전자 신고 + CPSR·PIF | 국내법별 상이 |
| 당국 심사 | 없음 (시장감시 요청 시 문서 제출) | 신고 접수 즉시 참조번호, 심사 통과 아님 | — |
| 적용 | 2026-08-12부터 단계적 | 2013-07-11부터 | 2026-08-12 PPWR로 대체 |
PPWR 대응은 무엇으로 이루어지나
화장품 기업의 PPWR 대응은 여섯 단계로 정리됩니다. ① 판매 경로에 따른 역할 판별(제조자·수입자·생산자) ② 전 SKU의 포장 BOM과 구성요소 재질 파악 ③ 중금속(Art 5(4))·재활용성(Art 6)·재생원료(Art 7)·최소화(Art 10)·라벨(Art 12)·금지 포맷(Art 25) 대조 ④ 기술문서(Annex VII)와 적합성선언서(Annex VIII) 작성 ⑤ 공급 회원국별 EPR 등록(Art 44) ⑥ 이행법·위임법 발효에 따른 일정 갱신입니다. 2026년 하반기 기준으로 당장 필요한 것은 ①~④입니다.
- ① 역할 판별 — 브랜드(상표) 소유자인 한국 본사는 통상 제조자(manufacturer)이고 EU 설립이 필요 없다 (Art 3(1)(13)(a)). EU에서 처음 시장에 공급하는 EU 바이어·수입사가 수입자이자 그 나라의 생산자(EPR)가 되는 것이 일반 구도다 (Art 18·44)
- ② 포장 BOM·재질 파악 — 용기·캡·펌프·라벨·단상자·완충재·택배 상자까지 구성요소별 재질과 중량. 재활용성 70% 미만 위험군과 재생원료 수급 경로를 함께 표시한다
- ③ 요건 대조 — 중금속 4종 합산 100mg/kg (Art 5(4)) · 재활용성 등급 (Art 6, 2030-01-01부터 C 미만 출시 금지) · 플라스틱 재생원료 최소 함량 (Art 7, 2030-01-01부터) · 포장 최소화 (Art 10) · 조화 라벨 (Art 12, 2028-08-12부터) · 금지 포맷 (Art 25, 2030-01-01부터)
- ④ 기술문서(TD)와 적합성선언서(DoC) — Annex VII point 2의 여섯 요소로 TD를 만들고, Annex VIII 양식으로 포장 타입별 DoC를 서명한다. 단회용 5년·재사용 10년 보관 (Annex VII point 4)
- ⑤ EPR 등록 — 포장을 처음 공급하는 회원국마다 생산자가 등록하고 매년 6월 1일까지 전년도 물량을 보고한다 (Art 44). D2C 직접판매라면 한국 본사가 생산자가 되어 회원국별 EPR 대리인이 사실상 필요하다 (Art 45)
- ⑥ 일정 갱신 — 라벨 픽토그램 이행법, 재활용성 설계기준 위임법, 재생원료 산정 방법론이 발효될 때마다 영향 SKU와 시점을 다시 확인한다
문서 작성 자체보다 ②의 재질 파악이 시간을 잡아먹습니다. 용기 제조사·인쇄소·완충재 공급사에서 재질 증빙과 중금속 시험성적서를 모아야 하기 때문입니다. TD 구성 요소와 DoC 양식은 Q&A ‘PPWR 기술문서(TD)의 구성 요소’와 ‘적합성선언서(DoC) 작성 방법’에 항목별로 정리돼 있습니다.
PPWR이 생긴 배경과 연혁
1994년 포장재 지침(Directive 94/62/EC)은 중금속 한도와 재활용 목표를 두었지만 지침이어서 회원국마다 국내법이 달랐고, 포장 폐기물은 계속 늘었습니다. 유럽집행위는 2022년 11월 지침을 규정으로 바꾸는 안을 냈고, 유럽의회와 이사회가 채택한 Regulation (EU) 2025/40이 2025년 1월 22일 관보에 실렸습니다.
규정은 2025년 2월 11일 발효되었고, 대부분의 조항은 2026년 8월 12일부터 적용됩니다. 그 뒤 라벨·재활용성·재생원료·금지 포맷이 2027년부터 2040년까지 단계적으로 켜집니다. 지침과 달리 규정은 회원국 전환 입법 없이 그대로 적용되므로, EU 27개국에 같은 규칙이 같은 날 적용됩니다.
화장품은 포장 집약적 품목입니다. 유리·플라스틱·금속·종이가 한 제품에 섞이고 펌프·미니어처·세트 구성이 많아, 재활용성 등급과 금지 포맷(숙박업 어메니티) 조항의 영향을 직접 받습니다.
적용 범위: 어떤 포장이 대상인가
EU 시장에 나오는 모든 포장이 대상이고 재질을 가리지 않습니다. 소비자가 받는 1차 포장(병·튜브·펌프·캡), 판매 단위를 묶는 2차 포장(단상자·슬리브·세트 박스), 운송용 3차 포장(택배 상자·완충재·팔레트 랩)이 모두 들어갑니다. 원산지와 무관하게 적용되므로 한국에서 만든 포장도 EU에 공급되는 순간 대상입니다.
화장품 기업이 자주 놓치는 항목은 이커머스 박스와 판촉 세트입니다. 온라인 판매의 발송 상자도 포장이고, 2030년부터는 포장 최소화 요건 아래 빈 공간 비율이 제한됩니다. 호텔 어메니티용 단회용 미니어처는 2030년 1월 1일부터 출시가 금지되는 포맷에 들어 있습니다(Annex V point 5).
핵심 요건 한눈에 보기
| 요건 | 근거 | 내용 | 시점 |
|---|---|---|---|
| 중금속 4종 | Art 5(4) | Pb·Cd·Hg·Cr(Ⅵ) 합산 ≤ 100mg/kg, 모든 포장 | 2026-08-12 |
| PFAS | Art 5(5) | 식품접촉 포장 한정 — 화장품 포장은 대개 비대상 | 2026-08-12 |
| 재활용성 등급 | Art 6(3) | A(≥95%)·B(≥80%)·C(≥70%), C 미만 출시 금지 → 2038년부터 B 이상만 | 2030-01-01 (설계기준 위임법 발효+24개월이 늦으면 그날) |
| 플라스틱 재생원료(PCR) | Art 7 | 접촉민감 PET 30% · 그 외 접촉민감 10% · 기타 플라스틱 35%, 2040년 상향 | 2030-01-01 (산정 이행법 기준) |
| 포장 최소화 | Art 10 | 중량·부피 최소화, 이커머스 빈 공간 비율 제한 | 2030-01-01 |
| 조화 라벨 | Art 12 | 재질구성 픽토그램, 재사용 포장 표시, 조화 픽토그램 외 분리배출 표시 제한 | 2028-08-12 (이행법 발효+24개월이 늦으면 그날) |
| 금지 포맷 | Art 25 · Annex V | 숙박업 어메니티 단회용 포장 등 | 2030-01-01 |
| 문서 | Art 38·39 · Annex VII·VIII | TD + DoC, 단회용 5년·재사용 10년 보관 | 2026-08-12 |
| EPR 등록 | Art 44·45 | 공급 회원국별 생산자 등록·연 1회 보고 | 2026-08-12 이후 회원국 일정 |
단계별 일정
- 2025-01-22 관보 게재 · 2025-02-11 발효
- 2026-08-12 적용 개시 — 중금속 한도, 적합성 평가·TD·DoC 체계, 수입자·유통업자 의무, EPR 등록 체계
- 2027-02-12 EPR 식별 심볼 표시 가능(임의) · 금지 포맷 세부 경계에 관한 유럽집행위 가이드라인 기한
- 2028-08-12 재질구성 조화 라벨 의무(이행법 발효+24개월이 늦으면 그날) · 구 재질 약어 체계(Decision 97/129/EC) 폐지
- 2029-02-12 재사용 포장 라벨 의무(이행법 발효+30개월이 늦으면 그날)
- 2030-01-01 재활용성 C등급 미만 출시 금지 · 플라스틱 재생원료 1차 함량 의무 · 포장 최소화 · 금지 포맷 시행
- 2038-01-01 재활용성 B등급 이상만 허용 · 2040-01-01 재생원료 2차 함량 상향
누가 무엇을 책임지나: 제조자·수입자·생산자·대리인
제조자(manufacturer)는 포장을 제조하거나 자기 이름·상표로 설계·제조시켜 시장에 내놓는 자입니다. 자사 브랜드 화장품을 수출하는 한국 본사는 통상 이 자리에 서며 EU 설립이 필요 없습니다. 적합성 평가, 기술문서, 적합성선언서 서명이 제조자의 몫이고, 누구에게 대행을 맡기든 책임은 제조자 단독입니다(Annex VIII point 3).
수입자(importer)는 EU 역내에 설립되어 제3국 포장을 시장에 내놓는 자입니다(Art 3(1)(17)). 제조자가 평가를 마쳤는지, 문서를 갖췄는지 확인하고 자기 이름을 표시합니다(Art 18). 수입자가 자기 상표로 출시하거나 적합성에 영향을 줄 만큼 포장을 바꾸면 제조자 의무까지 떠안습니다(Art 21).
생산자(producer)는 회원국에서 포장을 처음 공급하는 자로, 그 나라의 EPR 등록·보고·비용 부담을 집니다. 바이어 경유 수출에서는 대개 EU 바이어가 생산자이고, EU 소비자 직접판매(D2C)에서는 한국 본사가 생산자가 되어 회원국별 EPR 대리인을 세워야 합니다(Art 45). 적합성 대리인(AR, Art 17)은 선택 사항으로 TD·DoC 보관과 당국 대응을 대행하지만 TD 작성 의무는 위임할 수 없습니다. AR과 EPR 대리인은 별개 제도입니다.
기술문서(TD)와 적합성선언서(DoC)
기술문서는 Annex VII point 2에 따라 ① 포장의 일반 설명과 용도 ② 설계·제조 도면과 구성요소 재질 ③ 도면 이해에 필요한 설명 ④ 적용한 표준 목록 ⑤ 재활용성·최소화·재사용 평가의 정성 기술 ⑥ 시험성적서로 구성되며, 부적합 위험의 분석·평가를 포함해야 합니다. 중금속 시험성적서가 ⑥의 대표 항목입니다.
적합성선언서는 포장 타입별로 Annex VIII 양식에 따라 작성하고 Article 5~12 요건 충족을 진술합니다. 화장품처럼 다른 EU 법도 함께 적용되는 제품은 여러 법의 DoC를 하나로 통합할 수 있습니다(Art 39(3)). 두 문서는 출시 회원국이 요구하는 언어로, 단회용 포장은 5년·재사용 포장은 10년 보관하며 당국 요청 시 제출합니다.
라벨: 무엇이 언제 바뀌나
재질구성 픽토그램 라벨은 2028년 8월 12일부터(또는 이행법 발효 후 24개월 중 늦은 날) 의무이고, 재사용 포장 라벨은 2029년 2월 12일부터 적용됩니다. 재생원료·바이오 기반 함량 표시는 임의이지만 표시하는 순간 EU 조화 규격과 산정 방법을 따라야 합니다. 화장품은 라벨 면제 대상이 아닙니다(면제는 의약품·의료기기 한정, Art 12(11)).
한국식 분리배출 표시를 그대로 쓰는 것이 가장 흔한 위험입니다. 조화 라벨 의무 시점부터 조화 픽토그램과 다른 분리배출 표시는 소비자를 오인시키는 표시로 취급될 수 있고(Art 12(8)), 구 재질 약어 체계(97/129/EC)는 2028년 8월 12일에 폐지됩니다(Art 69(2)). 라벨 재설계는 이행법의 픽토그램 규격이 나오는 대로 착수해야 합니다.
금지 포맷과 화장품
2030년 1월 1일부터 Annex V에 열거된 포맷은 시장에 내놓을 수 없습니다(Art 25(1)). 화장품에 직접 걸리는 항목은 point 5의 숙박업 어메니티용 화장품·위생·세면용품 단회용 포장으로, 1박 단위로 비치했다가 폐기하는 샴푸·로션 병과 비누 사셰가 해당합니다. 원문에 ‘plastic’ 한정이 없어 재질과 무관하게 적용되는 것으로 읽힙니다.
일반 소매용 1차 포장(병·튜브·펌프)은 금지 목록에 직접 해당하지 않습니다. 단회용 플라스틱 멀티팩(point 1)만 조건부로 걸립니다. 호텔 납품 비중이 있는 브랜드는 리필 디스펜서·대용량 전환 같은 대체 포맷을 2030년 전에 준비해야 하며, 세부 경계는 2027년 2월 12일까지 나올 유럽집행위 가이드라인에서 구체화됩니다.
흔한 오해
- ‘CPNP를 마쳤으니 포장도 끝’ — CPNP는 내용물 신고이고 PPWR은 포장 적합성이다. 참조번호가 포장 서류를 대신하지 않는다
- ‘PPWR 인증서를 받아야 한다’ — 인증기관 심사가 없는 자기선언 제도다. 제조자가 TD·DoC를 만들고 책임진다
- ‘EU에 한 번 등록하면 끝’ — EPR은 공급 회원국마다 등록·보고한다. 공급국이 늘면 의무도 는다
- ‘지금 당장 재활용성 등급을 받아야 한다’ — 설계기준 위임법 발효 전까지는 평가 의무가 없다. 다만 용기 설계 변경에는 수년이 걸리므로 재질 파악은 지금 한다
- ‘PFAS 시험을 모든 용기에 해야 한다’ — PPWR의 PFAS 제한은 식품접촉 포장 한정이다. 내용물의 PFAS는 REACH에서 따로 본다
- ‘AR을 두면 EPR도 해결된다’ — 적합성 대리인과 EPR 대리인은 별개 제도다
시작 전 점검 목록
- 판매 경로(바이어 경유·D2C·PB 공급)별로 제조자·수입자·생산자가 누구인지 적어 두었는가
- 전 SKU의 포장 BOM에 구성요소·재질·중량과 공급사가 들어 있는가
- 용기·캡·인쇄물의 중금속 4종 합산 시험성적서를 확보했거나 요청했는가
- 재활용성 70% 미만이 우려되는 복합 재질·금속 코팅·분리 불가 부품을 식별했는가
- 라벨에 한국식 분리배출 표시·구 재질 약어가 남아 있는지, 재생원료 함량 문구의 산정 근거가 있는지 확인했는가
- 호텔 어메니티·멀티팩·판촉 세트처럼 2030년 금지 포맷에 걸리는 구성이 있는가
- EU 바이어와 EPR 등록 주체·국가를 계약서에 명시했는가
자주 묻는 질문
PPWR이란 한마디로 무엇인가요?
EU 시장에 나오는 모든 포장의 재질·재활용성·재생원료 함량·라벨·최소화를 규율하는 Regulation (EU) 2025/40입니다. 2025년 2월 11일 발효, 2026년 8월 12일부터 적용되며 1994년 포장재 지침을 대체합니다. 화장품 용기·단상자·택배 상자가 모두 대상입니다.
PPWR은 언제부터 적용되나요?
기본 의무는 2026년 8월 12일부터입니다. 재질구성 라벨은 2028년 8월 12일, 재사용 포장 라벨은 2029년 2월 12일, 재활용성 등급·재생원료 함량·포장 최소화·금지 포맷은 2030년 1월 1일이 하한선이며, 관련 이행법·위임법 발효 시점에 따라 더 늦어질 수 있습니다.
CPNP 등록을 마쳤는데 PPWR도 따로 준비해야 하나요?
네. CPNP는 내용물(화장품)의 시판 전 신고이고 PPWR은 포장재의 적합성 규제로 서로 대체되지 않습니다. CPNP 참조번호가 있어도 포장의 기술문서(TD)·적합성선언서(DoC)와 중금속 시험성적서는 별도로 갖춰야 합니다.
한국 수출기업은 PPWR에서 어떤 역할인가요?
자사 브랜드 제품을 EU 수입자 경유로 수출하는 일반 구도에서는 한국 본사가 제조자로서 TD·DoC 책임을 지고 EU 설립은 필요 없습니다. EU에서 처음 공급하는 EU 바이어·수입사가 수입자이자 그 나라의 생산자(EPR)입니다. 수입자 상표로 공급하거나 EU 소비자에게 직접 판매하면 역할이 달라지므로 개별 확인이 필요합니다.
2026년 하반기 기준으로 지금 당장 해야 할 일은 무엇인가요?
역할 판별, 전 SKU 포장 BOM·재질 파악, 중금속 시험성적서 확보, 기술문서와 적합성선언서 작성, 공급 회원국의 EPR 등록 주체 확인입니다. 재활용성 등급 평가는 설계기준 위임법 발효 전까지 의무가 아니지만, 70% 미만 위험군 식별과 설계 개선 리드타임 확보는 지금 시작해야 합니다.
정리
정리하면, PPWR은 EU에 나오는 모든 포장을 하나의 규정으로 묶은 Regulation (EU) 2025/40이며 2026년 8월 12일부터 적용됩니다. 인증이 아니라 제조자의 자기선언 제도이고, 실체는 역할 판별·포장 BOM·요건 대조·TD와 DoC·회원국별 EPR입니다. CPNP와는 별개이며, 라벨·재활용성·재생원료 의무는 2028년부터 2030년 사이에 단계적으로 켜집니다.
근거 규정 원문
“Conformity assessment of packaging as regards the requirements laid down in or pursuant to Articles 5 to 12 shall be carried out in accordance with the procedure set out in Annex VII.”“Internal production control is the conformity assessment procedure whereby the manufacturer fulfils the obligations laid down in points 2, 3 and 4 and ensures and declares on his sole responsibility that the packaging concerned satisfies the requirements of Articles 5 to 12 of this Regulation that apply to it.”“The manufacturer shall draw up a written declaration of conformity for each packaging type and keep it together with the technical documentation at the disposal of the national authorities for 5 years after single-use packaging has been placed on the market, and 10 years after reusable packaging has been placed on the market.”“From 1 January 2030, economic operators shall not place on the market packaging in the formats and for the uses listed in Annex V.”“Manufacturers do not need to perform the conformity assessment procedure in accordance with Article 38 and Annex VII ... for recyclability until the entry into force of the delegated act(s) under Article 6(4).”원문 보기: EUR-Lex — Regulation (EU) 2025/40 (PPWR) 원문 · 유럽집행위 — Packaging and packaging waste (PPWR 안내) · Cosmure — PPWR 대응 서비스와 3분 요약
최종 검토일: 2026-10-31
답변은 참고용이며, 최종 근거는 원문 규정을 확인하세요.
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